• Strona główna
• Strefa wiedzy
• Odwołanie od protokołu ITD - procedura i terminy

Odwołanie od protokołu ITD - procedura i terminy

• 25.11.2025
• Nowydostawczy.pl

Kontrola ITD – jak przebiega i czego dotyczy

Inspekcja Transportu Drogowego (ITD) nadzoruje przestrzeganie przepisów transportowych przez kierowców oraz firmy przewozowe. Inspektorzy ITD mogą przeprowadzać kontrole na drodze, np. podczas postoju, ale także w siedzibie przedsiębiorstwa.

Kontrole w siedzibie firmy są zazwyczaj zapowiadane – zawiadomienie otrzymujemy listownie co najmniej 7 dni wcześniej, z informacją o zakresie i okresie objętym sprawdzeniem. Dzięki temu wiemy, czego inspektor może od nas wymagać i możemy odpowiednio się przygotować. Wyjątki dotyczą sytuacji, gdy istnieje podejrzenie popełnienia przestępstwa lub gdy kontrola odbywa się na drodze – wtedy zapowiedź nie jest wymagana.

Kontrola w siedzibie firmy obejmuje m.in.:

• dokumenty przewozowe i umowy,
• ewidencję czasu pracy kierowców, karty drogowe i dane z tachografów,
• uprawnienia przewozowe (licencje, zezwolenia),
• prowadzenie wymaganej dokumentacji i rejestrów zgodnie z przepisami.

Stwierdzone podczas kontroli uchybienia są wprowadzane do centralnej ewidencji naruszeń i mogą stanowić podstawę do wszczęcia postępowania administracyjnego. W konsekwencji może to prowadzić do nałożenia kary, cofnięcia uprawnień przewozowych lub – w poważniejszych przypadkach – odpowiedzialności wykroczeniowej albo karno-skarbowej.

Protokół kontroli i możliwość zgłaszania zastrzeżeń

Po zakończeniu kontroli inspektor sporządza protokół, w którym zapisuje wszystkie ustalenia. Przedstawia go nam do wglądu i prosi o podpisanie. Jeżeli nie zgadzamy się z jego treścią, możemy odmówić podpisu, podając powód odmowy, który zostanie odnotowany w protokole. Brak podpisu nie wstrzymuje postępowania, ale formalnie pokazuje, że nie akceptujemy ustaleń inspektora, co może wzmocnić naszą pozycję w ewentualnym odwołaniu.

Po zapoznaniu się z treścią protokołu możemy również od razu zgłosić zastrzeżenia do konkretnych punktów lub zrobić to później, już po zakończeniu kontroli, wysyłając pisemne zastrzeżenie do WITD. Taki dokument pozwala precyzyjnie wskazać, z czym się nie zgadzamy i dołączyć dowody na poparcie swojego stanowiska.

Jak przygotować zastrzeżenie:

• Data i numer protokołu – zawsze podajemy, którego protokołu dotyczy nasze oświadczenie.
  Przykład: „Zastrzeżenia do protokołu kontroli ITD nr 45/2025 z dnia 3 listopada 2025 r.”
• Wskazanie konkretnych punktów, z którymi się nie zgadzamy – podajemy numer strony lub punktu protokołu i dokładnie opisujemy, z czym mamy problem.
  Przykład: w punkcie 5 protokołu stwierdzono, że „czas pracy kierowcy w dniu 1 listopada wynosił 12 godzin”. My zgłaszamy: „Czas pracy kierowcy w tym dniu wynosił faktycznie 10 godzin, co potwierdzają karty drogowe.”
• Uzasadnienie zastrzeżeń – wyjaśniamy krótko, dlaczego dane stwierdzenie jest nieprawidłowe lub niezgodne ze stanem faktycznym. Możemy dołączyć dokumenty potwierdzające naszą wersję.
  Przykład: w punkcie 7 protokołu zapisano, że „ładunek nie odpowiadał dokumentacji przewozowej”. Nasze zastrzeżenie: „Ładunek był przewożony zgodnie z dokumentacją – załączamy kopię listu przewozowego i dowodu załadunku.”
• Podpis kontrolowanego – podpisujemy zastrzeżenie, co formalnie potwierdza, że zostało ono  wniesione.

Wszczęcie postępowania administracyjnego

Jeżeli inspektor stwierdził naruszenia, Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego (WITD) wszczyna postępowanie administracyjne z urzędu i zawiadamia nas o tym na piśmie. W tym czasie możemy składać wyjaśnienia, wnioski oraz inne dokumenty, które mają znaczenie dla sprawy. Każda nasza aktywność jest ważna – milczenie może zostać odebrane jako zgoda na niekorzystne dla nas wyniki kontroli.

Postępowanie kończy się decyzją WITD. Może ona polegać na nałożeniu kary pieniężnej, cofnięciu uprawnień przewozowych lub umorzeniu sprawy, jeśli brak jest podstaw do dalszego prowadzenia postępowania.

Odwołanie od decyzji WITD

Od decyzji wydanej przez WITD możemy się odwołać. Musimy to zrobić w terminie 14 dni od doręczenia decyzji. Odwołanie składamy za pośrednictwem WITD, który przekazuje je do Głównego Inspektora Transportu Drogowego (GITD) – organu wyższej instancji.

W odwołaniu wskazujemy nasze dane, oznaczenie sprawy, zarzuty wobec decyzji, uzasadnienie oraz ewentualne wnioski dowodowe. Podpisujemy dokument i przekazujemy go do WITD w terminie.

Ważne jest, że wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji WITD. Nie musimy więc płacić kary do czasu rozpatrzenia sprawy przez GITD. Niedochowanie terminu oznacza utratę prawa do odwołania, a decyzja WITD staje się ostateczna i wykonalna.

Wzór odwołania od decyzji WITD

Miejscowość, data

Do:
Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego w [nazwa miasta]
za pośrednictwem: Główny Inspektor Transportu Drogowego

Od:
Nazwa firmy / imię i nazwisko
Adres / siedziba firmy
NIP/REGON, jeśli dotyczy

Dotyczy: decyzji WITD nr [numer decyzji] z dnia [data decyzji]

Odwołanie od decyzji: Na podstawie art. 127 Kodeksu postępowania administracyjnego wnosimy odwołanie od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego, wydanej w sprawie [krótki opis przedmiotu sprawy, np. „nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o czasie pracy kierowcy”].

Zarzuty wobec decyzji: Wskazujemy konkretny zarzut, np. błędną ocenę dokumentów potwierdzających czas pracy kierowcy

Uzasadnienie zarzutów: Krótko opisujemy stan faktyczny i wskazujemy, dlaczego decyzja jest niezgodna ze stanem faktycznym lub prawem. Możemy wskazać dokumenty, które potwierdzają nasze stanowisko.

Wnioski dowodowe (jeśli dotyczy): Np. wniosek o uwzględnienie kopii kart drogowych, listów przewozowych, zdjęć itp.

Podpis:  Imię i nazwisko / nazwa firmy

Postępowanie przed GITD w drugiej instancji

Po otrzymaniu odwołania wraz z aktami sprawy Główny Inspektor Transportu Drogowego (GITD) przystępuje do jej rozpoznania. Może:

• utrzymać w mocy decyzję WITD,
• uchylić decyzję w całości lub części i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia,
• umorzyć postępowanie odwoławcze.

Nie może natomiast wydać gorszej dla nas decyzji, chyba że wcześniejsza decyzja WITD rażąco naruszała prawo lub interes publiczny. Podczas postępowania możemy składać dodatkowe wyjaśnienia, dokumenty i wnioski dowodowe, które mogą zmienić ocenę sprawy. Decyzja GITD kończy postępowanie administracyjne w drugiej instancji, ale nadal możemy wnioskować o dalsze kroki prawne, jeśli uznamy to za konieczne.

Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA)

Jeżeli GITD utrzyma w mocy decyzję WITD, możemy wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Robimy to dopiero po wyczerpaniu odwołania do GITD.

Skargę składamy w terminie 30 dni od doręczenia decyzji GITD. Wnosimy ją za pośrednictwem GITD, który przekazuje akta do sądu.

Postępowanie przed WSA różni się od administracyjnego – sąd bada jedynie zgodność decyzji z prawem, a nie samą istotę sprawy. Skarga podlega opłacie sądowej, zależnej od wysokości nałożonej kary. Na przykład:

• do 10 000 zł – wpis wynosi 4% wartości kary, nie mniej niż 100 zł,
• od 10 001 zł do 50 000 zł – wpis wynosi 3% wartości kary, nie mniej niż 400 zł.

Warto pamiętać, że skarga do sądu to już etap, w którym analizuje się przepisy, a nie fakty – dlatego kluczowe jest dobre przygotowanie wcześniejszej dokumentacji.

Podsumowanie: Czy warto walczyć o swoje prawa?

Tak, zdecydowanie warto. Mamy realną szansę wygrać z ITD lub przynajmniej uzyskać uchylenie decyzji, jeśli:

• organ popełnił błąd proceduralny lub dowodowy,
• stan faktyczny i prawny został źle oceniony,
• aktywnie uczestniczyliśmy w procedurze – zgłaszaliśmy wyjaśnienia, dowody i dochowaliśmy terminów.

Sukces wymaga przygotowania pełnej dokumentacji, znajomości przepisów, a niekiedy wsparcia prawnika. Należy też pamiętać, że sprawa może ciągnąć się naprawdę długo – czasem trzeba przejść przez wszystkie szczeble odwołań, od WITD, przez GITD, aż po WSA czy NSA.

Przykładem jest wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 lipca 2025 r., sygn. II GSK 2318/24, w którym przewoźnik wygrał sprawę dotyczącą przewozu ładunku niepodzielnego. NSA stwierdził, że wcześniejsze decyzje ITD i GITD były błędne i uchylił je, pokazując, że rzetelne przygotowanie i aktywne uczestnictwo w postępowaniu może uchronić przedsiębiorcę przed nieuzasadnionymi karami. Dlatego jeśli jesteśmy pewni swoich racji, zdecydowanie warto ich dochodzić – orzecznictwo udowadnia, że dobrze przygotowana obrona naprawdę przynosi efekty.

Podstawa prawna

• Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2024 r. poz. 1572 z późn. zm.)
• Kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz.U. z 2024 r. poz. 572 z późn. zm.)
• Ustawa z dnia 7 lipca 2005 r. o Inspekcji Transportu Drogowego (Dz.U. z 2023 r. poz. 2251 z późn. zm.)
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 16 maja 2017 r. w sprawie kontroli przewozu drogowego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1027)